Мақолани ўзбек тилида ўқинг
Независимо от того, что это принудительно или добровольно, в отдельных видах трудовой деятельности запрещается использовать труд несовершеннолетних.
Согласно пункта 4 «Положения о требованиях по недопущению использования труда несовершеннолетних» запрещается использование труда детей до 18 лет в работах, связанных с поднятием несовершеннолетними тяжестей выше установленных норм».
Пределы норм тяжестей, разрешенных для поднятия и перемещения детьми 18 лет, определены в Постановлении об утверждении «Положения об установлении предельно допустимых норм при подъеме и перемещении тяжестей лицами моложе восемнадцати лет». (Смотрите: Каков предел допустимых норм при поднятии тяжестей несовершеннолетними?).
Согласно статье 49-1 Кодекса РУ об административной ответственности, использование труда несовершеннолетнего на работах, которые могут причинить вред его здоровью, безопасности или нравственности, влечет наложение штрафа на граждан от одного до трех минимальных размеров заработной платы. Если это нарушение сопряжено еще и с принудительным привлечением к труду, то это считается отягчающим обстоятельством и меры наказания еще больше усиливаются.
Значит, согласно законодательству Узбекистана, привлечение несовершеннолетних к работам, связанным с поднятием и перемещением тяжестей, превышающих установленные нормы, противоречит законодательству и наказуемо, независимо от того, что это происходило принудительно или по согласию несовершеннолетних.
В действующем законодательстве существуют Правила охраны труда при использовании учащихся и студентов образовательных учреждений на возделывании и уборке сельскохозяйственной продукции. Лица, недостаточно осведомленные обо всех правовых нормах по данной теме, могут воспринять эти Правила, как некое разрешение, как документ, регулирующий выход учащихся на сбор хлопка. На самом деле, все не так. Потому что, сбор хлопка детьми запрещено в Узбекистане по нескольким действущим правовым нормам.
В «Списка работ с неблагоприятными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц моложе восемнадцати лет», опубликованном только на узбекском языке как приложение к Приказу №№ 33 К/Б и 13 Министерства труда и социальной защиты населения и Министерства здравоохранения Республики Узбекистан, «ручной сбор хлопка» перечислен среди запрещенных работ для не достигших 18 лет. Значит, выясняется, что Правила охраны труда при использовании учащихся и студентов образовательных учреждений на возделывании и уборке сельскохозяйственной продукции не применимы к сбору хлопка детьми, так как ручной сбор хлопка включен в список работ, в которых запрещено использование детского труда.
В документе не даны сведения о видах сельско-хозяйственных работ. В Правилах отмечается, что они разработаны на основании с постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 июля 2000 года № 267 «О пересмотре и разработке нормативных документов по охране труда» (Собрание постановлений Правительства Республики Узбекистан, 2000 г., № 7, ст. 39) и от 20 июля 2010 года № 153 «О дальнейшем совершенствовании нормативно-правовой базы по охране труда» (Собрание законодательства Республики Узбекистан, 2010 г., № 28-29, ст. 234) .
Согласно пункта 12 Правил, а также статьи 77 Трудового кодекса РУ, привлечь к труду для подготовки к труду учащихся общеобразовательных, средних специальных и профессиональных учебных заведений можно привлечь на работу в нижеследующих условиях, ученик или студент должен достичь 16-летнего возраста; работа не должна нанести ущерб процессу нравственного и духовного развития учащихся; работа не должна нарушить процесс учёбы (примечание – Ташаббус) ; работа должна выполняться вне учебного времени, с согласия родителей или лиц, заменяющих их. Значит, одним из условий работы несовершеннолетних является то, что работа не должна нарушить процесс учёбы, то есть ученик должен ходить каждый день на школу, лицей или колледж, еще для выполнения домашних заданий он должен иметь минимум 1-2 часа времени, на работу он может выйти только тогда, если остается у него ущу свободного времени.
Еще один важний аспект то, что несовершеннолетное лицо сам, по своей воле должен хотеть выйти и выполнять такую работу. В противном случае, это будет считаться принудительным трудом. Принудительный труд, как отмечено выше, запрещен Трудовым кодексом, а также целым рядом других нормативных актов и международным правом. Кроме этого, если родители несовершеннолетнего лица против его труда , он не может участвовать даже по своему желанию. Значит, несовершеннолетные лица могут выполнять разрешенные для них работы прежде всего по своему желанию, а также по желанию своих родителей.
Республикой Узбекистан ратифицированы Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, Конвенция о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда и Конвенции о принудительном или обязательном труде и в связи с этим 12 сентября 2008 года Кабинет Министров принял Постановление «О мерах по реализации ратифицированных Республикой Узбекистан Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда».
Согласно данного Постановления, в связи с ратифицированием вышеназванных двух конвенций и в целях координации деятельности министерств, ведомств и органов государственной власти на местах, усиления их взаимодействия с международными и общественными организациями по вопросам труда детей Кабинет Министров утвердил Национальный план действий по реализации Конвенции о минимальном возрасте для приема на работу и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (далее — НПД, примечание Ташаббус).
Вторя часть пункта 20 НПД гласит, что с сентября по ноябрь 2008 года , также дальше ежегодно с сентября по ноябрь намечено проведение мониторинга на местах за недопущением использования принудительного труда учащихся общеобразовательных школ на работах по уборке хлопка.
Третья часть пункта 20 НПД обязывает должностных лиц внести в Кабинет Министров аналитической справки о результатах мониторинга, с соответствующими предложениями 10 сентября, 10 октября, 10 ноября, 10 декабря каждого года. Ответственными за эти работы названы должностные лица Министерства народного образования, Министерства труда и социальной защиты населения, Министерства внешних экономических связей, инвестиций и торговли, Совета Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей и г.Ташкента.
Необходимо обратить отдельное внимание на словосочетание «общеобразовательные школы» в пункте 20 НПД. Ведь учениками общеобразовательных школ являются 15-16 летние дети, после них идут учащиеся колледжей и лицеев, которые не входят в понятие общеобразовательных школ. Но основную часть учеников составляют дети до 18 лет. Если опираться на примененное в документы словосочетание «общеобразовательные школы», то НПД не обеспечивает защитой правовых норм учащихся лицеев и колледжей, не достигших 18 лет. Это означает, что НПД противоречит другим нормам законодательства, регулирующим труд несовершеннолетних. На самом деле в тексте документа должен был быть использованы термины «дети, не достигшие 18 лет» или «несовершеннолетние», а не термин «учащиеся общеобразовательных школ». Согласно международным нормам, не достигшее 18 лет и не эмансипированное любое лицо считается ребенком.
В целях обеспечения выполнения норм вышеназванных конвенций 26 марта 2012 года Кабинет Министров принял Постановление «О дополнительных мерах по реализации в 2012-2013 годах ратифицированных Республикой Узбекистан Конвенции о принудительном или обязательном труде и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда». Согласно Постановления, утвержден План дополнительных мероприятий по реализации в 2012-2013 годах ратифицированных Республикой Узбекистан Конвенции о принудительном или обязательном труде и Конвенции о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (далее — План мероприятий).
В пункте 14 данного Плана Мероприятий исправлена ошибка, допущенная в прежнем НПД. Согласно ему, намечено осуществление мониторинга и контроля на местах за недопущением использования принудительного труда учащихся общеобразовательных школ, профессиональных колледжей и академических лицеев. Значит, данный пункт обязывает защитить от принудительного труда даже учащихся академических лицеев и колледжей , достигших 18 летнего возраста.
Согласно пункта 18 Плана Мероприятий, Министерство труда и социальной защиты населения, Министерство народного образования, Генеральная прокуратура, Совет Министров Республики Каракалпакстан, хокимияты областей и г. Ташкента ежегодно с августа по октябрь должны провести мониторинг на местах за недопущением использования принудительного труда учащихся общеобразовательных школ на работах по уборке хлопка и внести в Кабинет Министров подробной аналитической справки о результатах мониторинга, с соответствующими предложениями. Значит, перечисленные выше органы власти должны вести наблюдение за исполнением и соблюдением правовых норм по запрещению привлечения учащихся на сбор хлопка. Граждане могут обратиться в эти органы власти с жалобами на нарушение своих прав. Эти органы власти должны подготовить справки и рекомендации, в том числе и на основе этих обращений.
Самое интересное, в пункте 18 опять пропущено словосочетание «академические лицеи и колледжи». Как отмечено выше, все лица, не достигшие 18 лет, считаются несовершеннолетними и взяты под защиту национальных и международных норм по защите прав ребенка.
Примечательно, что и в Национальном Плане Действий и в Плане Мероприятий признано, что использование детского труда в сборе хлопка считается принудительным трудом, в них определено принять ряд мер по искоренению этого явления. В Плане Мероприятий также особо отмечено о запрете на привлечение к принудительному труду учеников общеобразовательных школ, учащихся академических лицеев и профессиональных колледжей. Значит, законодательством запрещается принудительный вывод на сбор хлопка не только несовершеннолетних, но и достигших 18 лет учащихся профессиональных колледжей и академических лицеев.
